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能源局送賀禮 2020光伏消納有保障——2019年12月政策回顧
來源:北極星太陽能光伏網 時間:2020/1/13 11:20:36 用手機瀏覽

元旦剛剛過去,忙碌了一年的你是否也加入了2019年邁向2020年的“零點跨年大軍”中呢?起起伏伏中光伏人又走過一輪春夏秋冬,總結2019,邁向2020,光伏行業在年末又有哪些政策動向呢?北極星太陽能光伏網為大家整理如下:


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時值年末歲尾,國家能源局為光伏行業送了2020年第一份新年禮物《關于征求對2020年光伏發電項目建設有關事項的通知(征求意見稿)意見的函》(簡稱《征求意見稿》),根據《征求意見稿》,2020年的競價項目配置工作總體思路、項目管理、競爭配置辦法仍會按照2019年的工作方案執行,平價項目可由各省級能源主管部門在落實接網、消納等條件的基礎上自行實施。


2019年由于相關政策下發時間較晚,光伏項目建設時間、資金籌備均有滯后,導致2019年光伏新增裝機量較2018年下降了近50%,可能為避免這種情況再次發生,國家能源局早早確定了2020年的管理辦法,這對于光伏人來說是件喜事。


但值得注意的是,由于財政部經建司還沒有確定2020年的補貼總規模,國家發改委價格司也沒有確定2020年補貼價格的上限,因此國家能源局在《征求意見稿》中對于2020年度新建光伏項目補貼預算總額度、戶用補貼額度分配以及競價指導價和戶用補貼強度等重要數據,均以“X”來表述的。對此,我們只能期待財政部、國家發改委早些確定標準了。


另外,從近期國家能源局以及地方能源部門下發的政策來看,對解決可再生能源并網、消納問題下了大力氣。

國家層面,國家能源局12月6日發布《電網公平開放監管辦法(征求意見稿)》明確指出,電網企業應公平無歧視為電源項目提供電網接入服務。注意這里的電源項目包含了常規電源、集中式新能源發電、分布式電源、儲能等,集中式新能源發電是指除分布式發電外的風電、太陽能發電、生物質發電等;分布式發電是指在戶用所在場地或附近安裝,以用戶側自發自用為主、多余電量上網、且在配電網系統平衡調節為特征的發電設施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯供設施。


其實就光伏行業而言,棄光問題一直存在,雖然近兩年已經有了逐漸減少的趨勢,但在現階段,無論是無補貼的平價項目,還是有補貼的競價配置項目,并網消納都是重要的前置條件之一。由于光伏作為新能源可能對大電網的穩定性造成一定影響,電網企業在處理光伏項目并網問題上一直較為謹慎和嚴格。此次國家能源局該政策的出臺,也算是給光伏行業一個有力的靠山。


而在地方層面,貴州、江蘇、山東等省也相繼出臺了涉及光伏并網消納的政策。

貴州省能源局下發的《貴州省可再生能源電力消納實施方案》中,明確指出:將納入規劃的風能、太陽能、生物質能等非水可再生能源列為一類優先保障性收購范圍,將納入規劃的水電列為二類優先保障性收購范圍,確保風電、光伏、生物質發電、水電等可再生能源發電全額收購。并且根據國家下達的年度可再生能源電力消納目標,確定貴州省2020年度目標是:可再生能源電力總量最低消納責任權重為31.5%、激勵性消納責任權重為34.7%,非水電可再生能源電力最低消納責任權重為5%、激勵性消納責任權重為5.5%。


山東省也在該省《可再生能源電力消納保障機制實施方案》中明確鼓勵發展風電、光伏等可再生能源,在消納方面,督促電網企業認真落實可再生能源發電全額保障性收購制度,同時加快配套電網工程建設和調峰設施建設,促進可再生能源電力優先消納。


而江蘇省下發的《關于進一步促進新能源并網消納有關意見的通知》對于解決光伏并網消納的問題的支持力度則更為明顯。根據文件,電網企業應根據新能源發展情況動態調整電網建設規劃,加快推進影響新能源電力消納的沿海、過江等關鍵輸電通道建設,加大蘇北地區電網增容改造力度。而對于納入規劃的新能源項目,電網企業應提前開展接入系統規劃研究工作。積極簡化新能源相關電網項目審批及建設要求,合理下放項目投資審批權限,提高電網工程建設效率。


根據12月11日國務院扶貧辦會同國家能源局在北京召開的全國光伏扶貧工作視頻會議得知,目前已累計下達光伏扶貧規模1910萬千瓦,幫扶貧困戶407萬戶。近年來國家對于光伏扶貧產業一直予以大力支持,各省份涉及光伏扶貧領域的政策也日漸完善。


12月初,山東省率先發布省級《光伏扶貧電站管理辦法》,明確規定依據國能新能[2016]280號、國能新能[2016]383號、國能發新能[2017]31號文件納入國家建設規模的村級電站,以及國能發新能[2018]29號文件發布前參照發改能源[2016]621號文件開展建設的村級電站,按照當時關于建設資金的要求進行管理。


對于企業投資入股或政府負債建設的村級電站,鼓勵地方政府根據自身財力,制定回購或還款計劃。國能發新能[2018]29號文件出臺后建設的村級電站由地方政府出資建設,不得負債建設或使用銀行貸款,企業不得投資入股。集中式電站由縣級政府或縣級政府指定的投融資平臺與商業化投資企業簽訂合同協議,并嚴格落實出資比例,不得采用企業墊資等方式完成政府出資。


之后,江蘇、內蒙古、湖南等省份相繼出臺政策,從電站驗收、評估、電費結算、財政補貼等方面進一步規范光伏扶貧電站建設與運營。


以下為地方層面政策匯總:

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